十年歲月逝匆匆
行政院國家科學委員會副主任委員 薛香川(管理局第三任局長)
一、楔子
我沒有想到會來園區工作,更沒有想到在園區一晃就是十年!十年,可以使一個小學畢業生變成一個大學畢業生,可說是很長的一段 時間,但事後回想起來,很多事情卻又歷歷如繪,就像是昨天一樣,真是光陰似箭!
二、惜緣感恩
會來園區工作,只能說是「緣」吧。我在美國求學、教書研究十三年後,在民國71年以客座專家的名義回到國科會企劃處,而後做了 兩年企劃處長。75年暑假被調去當生物處長。沒多久,卻因為管理局楊世緘副局長到工業局當局長,當時的國科會主委陳履安先生就在民國75 年11月派我來接副局長。三年後,也就是78年冬李卓顯局長退休,夏前主委漢民先生派我接局長,一直到民國85年5月劉兆玄先生就任國科會主 任委員,我才回到會?堛A務。在管理局工作十年(75?85年),我從四十幾歲的壯年人變成五十幾歲的老年人,我一生中體能及心智最好的時光 都奉獻給了園區。而在園區的十年,也成了我一生中最值得懷念的日子之一。能擁有這些美好的回憶,除了感謝前面提到的幾位長官外,徐賢 修前主委是我常想到的長者。他是第一個提出「科學園區」的構想的人,有他的說服力、他的毅力,才有新竹科學園區的誕生。每次向長官或 外賓做簡報時,我總會提到徐前主委的名字,以表達個人的敬意,也是飲水思源的流露。李卓顯(Choh)局長也是我常感念的人。其實我們有 很多理念很相近,在國科會時,我們住在同一棟宿舍,兩家也常來往,可以說是亦師亦友,一直到現在,我們還保持聯繫。此外,管理局的諸 多同仁也常使我想念和感謝,沒有他們的努力,整個管理局的業務就沒有辦法這麼順利的推展。現在我就利用園區二十週年慶的機會,把一些 點點滴滴寫下來,就算是「雪泥鴻爪」好了。
三、雪泥鴻爪
(一) 經營理念
設立園區管理局的目的之一是要提供「單一窗口」的服務,凡是園區公司要向政府辦的各種手續都集中在管理局來做。因此管理局的 業務很廣,包括經濟部工業局、國貿局、商業司、投資業務處,內政部營建署、地政司,勞委會、環保署等相關業務。可以說是個跨部會的綜 合性政府機關。
新竹科學園區特定區有兩千多公頃,其中除園區本身六百公頃外,清華、交大、工研院都在這個特定區內。特定區內的建築執照由我 們管理局核發,有違章建築的話,也由管理局去拆,從這個角度來看,我們又像個小型的市政府。另外,管理局的經費除公務預算外,還有一 個作業基金,基金的運作,盈虧是首要考量。所以基金的存在,就好像我們也負責經營一個公司一樣。更特別的是園區每年有一萬多個訪客, 其中外國訪客維持在四千多人,包括許多政府貴賓。做好招待訪客的事也成為重要業務之一。
除了業務複雜外,管理局屬中央單位,但座落在新竹縣、市兩個地方政府轄區中間,推動業務時,除和中央單位溝通外,往往需要和 縣市政府、縣市議會協調。由於中央與地方文化不盡相同,往往需要不同的智慧。我覺得管理局業務繁複,實在是一個培育人才的好地方。
管理局主要的服務對象之一是一群社會的精英份子,他們有國外經驗(園區公司幾乎一半是海外學人回國創設的。);他們高學歷( 公司總經理中,有三分之一是博士,三分之一是碩士,三分之一是學士。)因此我們在經營管理方面,經常努力想做好的有二:
第一、建立正確的服務觀念:
回國創業的海外學人,在美國的經驗通常是他們去洽公時,不管對方是不是認識,都會笑容滿面,親切服務。因此,我要求同仁們「 把來洽公的人當做自己的親友,把廠商的事當做自己的事」。我們還建立了電腦管制系統,凡是外面來的公文,超過期限沒辦好的都列表出來 ,每星期業務會報上相關主管得提出說明。另外,既然是服務,對別人提出的要求為什麼會不准呢?何況園區的公司都有相當水準,不會隨便 提出不合理的要求,因此,我要求凡是不准的案件,也由電腦建檔,定期列表追蹤考核。假如同仁對園區廠商書面或口頭的請求不同意時,必 要的話,我會請相關副局長、組長、科長及同仁一起來討論,以廠商的立場來解決問題。李局長說:「管理局應該叫服務局,不該叫管理局。 」這些做法,正合乎他的理念。
第二、建立高品質的觀念:
不管我們做什麼,我們要求的品質是「已開發國家的水準」。什麼是「已開發國家的水準」呢?我的說法是:「小地方做得很好」。 舉例說,各種手續及表格要設計得簡單易懂,總機也要訓練得客氣有禮。但不管是硬體或軟體,我覺得要將「小地方做得很好」似乎是最難的 事。
總之,我們希望用經營高科技公司的方法來經營管理局,「低成本、高效率、高品質」是我們追求的目標。事實上園區公司營業額七 年增加了快五倍,我們的人力並沒有增加,但服務的效率卻有增無減。舉例說:我們當年實施的貨物通關自動化作業,將原來需要兩天的作業 流程縮短到四十分鐘,這是當時電腦中心沈寶島主任和同仁們的傑作。
(二) 人才培養
我常說:「同樣一件事,不同的人做,會有不同的結果。」「人」是公司、機關最重要的資產,因此,我花很多的時間來訓練同仁。重 要的公文到我桌上後,假如我覺得觀念上不對,或與事實不合,或文字寫得不通順,而教人看不懂時,我會請相關的副局長、組長及科長三人 ,有時候加上承辦同仁共四人到我辦公室來,大家辯論商談。我通常會用問話的方式來引導他們思考,直到把事情弄清楚,把文句寫通順,讓 不懂的人也看得懂。為了讓他們知道文句的毛病出在那裡,我常會舉個例子說:「你們寫的,有點像『今天天氣很好,我肚子很餓。』」大家 笑得嘴合不起來;這句話的毛病是每一個字都看得懂,兩個句子也對,但合起來的邏輯卻不對。
我也花時間來訓練主管們如何做簡報,由我上課之後,同仁回去準備資料,下次再由同仁來講,由其他同仁和我來講評。至於讓同仁到 外面受訓,我們也經由各組主管推薦可以培養的人選各三名,再由全局的角度來衡量,有計畫的派他們去做各種不同的訓練。
「升遷」是大家最關心的問題,也是一個機關能否維持和諧、團結的重要因素。我們有兩個原則:第一、內升與外補並重,第二、要看 年資,也要看能力。另外,要升科長以上的職位時,我們要問他(她)是否可以做好再高一個的職位?換句話說他潛能如何。要升等的同仁, 不只是靠一般公務員的評分,因為這種評分雖有很多項,但最重要的因素最後卻變成是年資,因此我們另外要求簡報。同仁把自己的工作內容 及心得在會議上報告,再做問題與回答,最後大家打分數,決定前幾名,再由局長圈選。但我都會找兩位副局長、主任秘書及人事主任開會協 商後敲定。我們都沒有私心,幾年下來,管理局同仁的水準基本上是在提升的。遺憾的是,由於較高階的主管職位有限,致使有多位表現很好 的正、副主管雖在同一崗位上辛勤工作很多年,卻無法升遷。
(三) 美化環境
為了讓高科技的從業人員能在園區內安居、樂業,「美化環境」也列為很重要的工作,我希望能把園區塑造成已開發國家的形象。那 時候我覺得我們台灣還沒有種花、種草的文化,因此,我常常自己開著車載著六組的同仁繞行園區,告訴他們那?堣荈瓣F,那?堹顗灟n剪了, 那?堶n種什麼花或樹。我說新竹風大、又是紅土,別的地方長得很美的花,到園區來不一定長得好,因此我們經過兩年多試驗,找出長得最好 的兩種花卉,分別適合冷及熱兩期生長。兩種花一年互換一次,就可以全年有花。因為經費有限,我請同仁只在進大門的園區一路及科管局前 的廣場種這些花,形成花海。同時,我們又組成一個評審委員,每三個月去評審各個公司的景觀,一年下來,最好的前三名,我們在年底時頒 個獎給他們。目的就是要鼓勵他們把環境美化,像個已開發國家的公司。
(四) 十年計畫
土地取得最快要五?七年,水電供應的工程也要五?六年,所以我們一定要有長程的十年計畫,才能趕得及十年以後的需要,這就是 「十年計畫」的由來。但「十年」是一段很長的時間,計畫內容常常要隨著情勢變化而修正。民國八十一年時,我們重新檢討原來的「十年計 畫」,費時一年,反覆推敲計算,擬定「園區十年發展計畫」(八十二?九十二),八十二年時園區營業額才1,778億,而我們設定的目標是九 十二年達到一兆營業額、十萬從業人員。當初大家都半信半疑,覺得怎麼可能?現在看來,八十八年營業額有6,510億,八十九年上半年營業額 已達到4,200億,說不一定今年很可能會達到一兆元,最慢明年(九十年)應該就可以達到這個目標。企劃組潘仁聰副組長和同仁們當初對十年 計畫下了不少功夫,今天應該很高興才對!
(五) 高層廠房
李局長希望能在園區發展軟體產業,因此規劃要建兩棟十九層高的廠房,配合軟體業做特殊的設計,初步構想要蓋在現在台積電二廠 的地方。那時他已準備要離開,我跟他說:「新竹的軟體業目前恐怕無法和台北競爭,第一、軟體業需要的員工不多;第二、這些人喜歡在大 都會生活;第三、這兩棟軟體大樓造價很貴,要是沒有人租,管理局財務負擔會很重」。所以我建議將這兩棟大樓規劃做多功能用途,而且先 蓋一棟看看。就這樣我們先蓋一棟,而且換一個地方蓋,把原來那塊地給了台積電及世界先進。當時這棟高層廠房的樓地板面積等於是園區所 有標準廠房的樓地板面積,而剛蓋好時又碰上經濟不景氣,且租金因造價高而高於一般廠房,一下沒有人租用。後來我們決議降低租金,碰上 景氣一來時,一下就用光了,其中最高的三層則成為太空計畫室的總部。高層廠房蓋了一棟之後,我們沒有再蓋第二棟,一來太貴了,二來那 塊地給太空計畫室蓋測試廠房了。但是早期我們蓋的廠房都只有兩層,又太浪費了,因此我請當時五組組長朱珍甫研究,幾層才是最適中,大 家討論後決議四?五層最合成本效益,以後我們就都建四?五層的廠房。可惜,朱組長提早退休後沒幾年因癌症過世,真是人生無常。
(六)三期土地徵收
我在園區十年中最辛苦、也最痛苦的一件事就是「三期土地徵收」。我常跟朋友講:「公務員沒有徵收過土地,就沒有見過滄海。」 要感謝周山一副局長、六組楊文科組長和兩位科長及同仁的辛勞。周副局長個性溫和,無論業主如何抗爭,他都能很有耐心地跟他們溝通;楊 組長則率領同仁在前線辛苦工作。有幾次我們和地主開協調會,因為地主們大多講客家話,還特別請楊組長做翻譯,我真沒想到在台灣開會還 要翻譯,也更體會到共同語言的重要。三期徵收土地的預備作業是李局長在時就開始的,但進入實際徵收工作則是由我接任後開始,包括新竹 市約200公頃及新竹縣約320公頃的土地。徵收過程中有幾件事是非常非常讓我無法忘記的,包括如何溝通、疏導地主們(大部份是農民)的大 大小小抗爭,如何化險為夷、辦完兩次協調會,最後如何完成市地200公頃徵收,而在不得已但一切合法的情況下放棄縣地320公頃。現在三期 市地成了園區最重要的部份,但很少人能體會到我們當時的痛苦,前新竹市長童勝男也貢獻良多,真謝謝他!
(七)竹南銅鑼加入竹科
三期土地徵收的抗爭事件,在立法院遭到苗栗縣立委何智輝的質詢,他表示苗栗歡迎竹科來擴建,由縣政府送來三塊土地供我們評估 :竹南、銅鑼、後龍。鑒於新竹縣地的教訓,我們要求土地一定要保證三個月內順利取得。原來評選第一名的是後龍,但抗爭不斷,地方人士 沒有辦法完成提供土地的同意書,我們只好放棄。劉兆玄主委上任後表示:其餘的兩塊地都可以要。這就是竹南、銅鑼兩個基地的由來。竹南 基地是以生物科技為主,其中很大一部份是給國家衛生研究院及養豬研究中心;銅鑼則還需要二階段環評,預計八十九年底開發。
(八)南部科學園區
為了均衡區域發展,夏漢民主委的時候,覺得需要在南部設一個園區。當時科學園區還沒有那麼有名,各縣市對於設立科學園區也沒 有那麼熱衷,我們還廣發英雄帖,徵求各縣市提供土地。後來園區範圍縮小到嘉義以南,當時真正能用的是高雄路竹和台南歸仁兩塊地。後來 是因為新市鄉鄉長來找我們,他說道爺台糖的土地是很適合的地點,我們先去看了這些基地,覺得歸仁基地太小,週遭也有點亂,因此才把歸 仁換成新市基地。今天南部科學園區會設在新市,新市鄉鄉長是很重要的功臣。
路竹和新市兩地的評選過程是步步為營。光是兩地資料的蒐集就花了一年,評選委員名單也經過兩縣縣長同意,務期做到公平公正客 觀,過程無懈可擊,讓雙方都無話可說。新市雀屏中選的重要原因在:它完全沒有開發,未來擴展的可能性很高;而且陳唐山縣長的簡報和現 場安排非常有條理組織。看完現場後,評選委員心中似乎都已印象深刻。所以後來選上新市基地,陳縣長功不可沒。猶記得當時從台南回程的 機上,宏?眲I振榮董事長還跟我說:「局長,你應該把兩塊地一次拿下,但分期開發,因為半導體產業未來幾年需要的地,現在就可以算得出 來。」施董事長的想法後來因種種因素沒有實現,但今年(八十九年)初,因為南科大面積的丘塊土地都已分配完,且我們為了促進南部高科 技產業聚落形成,又正式把路竹基地選為園區用地。
因為竹科的經驗,我們在規劃南科的開發時就與竹科有所不同。第一、土地的分割區塊較大:南科要讓大公司有十年的發展空間,而 不向竹科一家國際級的大公司廠房蓋在不同的好幾個地方。土地分割區塊較大,也可以節省政府開發道路工程的經費及時間。第二、政府萬能 的觀念要改:竹科時代政府萬能,管理局什麼都做,譬如辦理學校。南科則改變做法,只出土地,國中、國小由縣政府辦,外語學校由民間辦 理。第三、水電自給自足:南科一定要做到當外面停電時,區內還是有足夠的電量供應;所以我們留了土地給變電所和民間蓋電廠用,又留了 地處理廢水回收。第四、規劃南科四周特定區:讓服務業及衣食住行育樂等功能都能在特定區解決。第五、園區與地方互動密切:因為特定區 的規劃讓南科勢必與縣政府相互往來頻繁,關係也較密切。
(九)薪火相傳
八十五年暑假,我離開管理局回來國科會服務,但仍負責督導園區的業務。王弓先生來接局長的位置後幾天,我請他在辦公室聊聊。 我對他說:「我在那裡十年,對那裡的人和事都非常瞭解,不過你應該有你的想法和做法,因此,除非你來問我,否則我不會主動給你意見。 做好了,credit是你的,做不好,We share the blame!」
在行政上,管理局是個很獨立的單位,局長是個政務官,本來就該有很大的揮灑空間才是。爾後黃文雄主任接任局長,我也把這段事 和話向他提起,同時也把我在園區十年很重要的心得之一告訴他,那就是:「『沒有事』是很難的事!」
四、前瞻與祝福
不同的時期,有不同的挑戰。當年徐賢修主委建議創設園區時,能不能做得起來都沒有把握,遑論有人能想到它會發展到今天這個規 模。由於園區快速發展的結果,也產生很多問題。因為繁榮而產生的問題,需要政府來解決,從廠商的角度看,政府是沒有中央、地方的區別 ,所以問題要中央、地方不分彼此、合力解決。這需要管理局、縣、市政府的共同努力,當然廠商的積極參與也是正面的。
為了讓台灣的產業升級,我們必須營造一個較佳的環境來吸引海內外高科技人才來創業,台灣整體環境不夠好,我們也沒有辦法在短 時間內改善所有地區,所以先從園區做起,希望能從「點」的突破,擴展到「面」,有朝一日讓全新竹地區或全台灣都能達到已開發國家的環 境。因此新的科學園區的開發,必須兼顧「生活、生態、生產及研發」的原則,形成一個區域性的科學城。假如北、中、南高科技產業聚落形 成後,各區域都有高速鐵路、高速公路、高速網路連結起來,「科技島」的硬體架構就形成了;如果能在每一個科學城中注入人文及文化氣息 ,這就形成文化科技島。讓我們一齊來祝福「竹科」,也讓我們一齊來祝福一個「人文科技島」早日到來!
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